Julkaisut
EMN Study: Illegal employment of third-country nationals: 2017-2022 situation analysis
Uusi EMN-vertailututkimus kartoittaa luvatonta työntekoa ilmiönä Euroopassa
Euroopan muuttoliikeverkoston uudessa vertailututkimuksessa tarkastellaan kolmansien maiden kansalaisten luvatonta työntekoa ja työperäistä hyväksikäyttöä EMN-jäsenmaissa. Luvatonta työntekoa tarkastellaan ilmiönä ja raportissa kartoitetaan millaisia haasteita sekä työntekijät että viranomaiset kohtaavat. Tutkimuksessa perehdytään myös EMN-jäsenmaiden viranomaisten laittoman työn ennaltaehkäisyyn, tunnistamiseen ja torjuntaan sekä siihen liittyvään lainsäädäntöön ja käytäntöihin.
EMN Suomi, Tuukka Lampi
28.2.2025
Kolmansien maiden kansalaisten luvaton työnteko on monessa Euroopan maassa noussut yleiseksi huolenaiheeksi, ja aihe on noussut julkiseen keskusteluun erityisesti COVID-19-pandemian ja Venäjän Ukrainaa vastaan käymän hyökkäyssodan seurauksena.
Raportista käy ilmi, että pienet ja keskisuuret yritykset ovat yleisimpiä luvattomasti työskentelevien kolmansien maiden kansalaisten työnantajia erityisesti seuraavilla aloilla: rakentaminen, majoitus- ja ravitsemuspalvelut, teollisuus, maa- ja metsätalous sekä kalastus. Luvatonta työntekoa on havaittu kasvavissa määrin myös kauneus- ja hyvinvointialalla, jakelupalveluissa, turvallisuuspalveluissa, tapahtumajärjestämisessä ja purkutöissä.
Raportin tarkastelujakso on 2017-2022. Vuodesta 2017 lähtien monet EMN:n jäsenmaat ovat toteuttaneet merkittäviä lainsäädäntöuudistuksia, jotka kohdistuvat ensisijaisesti työnantajien sanktioihin. Esimerkiksi Kypros tiukensi vuonna 2021 työlainsäädäntöä rikkoville työnantajille langetettavia rangaistuksia; enimmäisrangaistus on nyt viisi vuotta vankeutta ja/tai enintään 20 000 euron sakko. Vuonna 2018 Viro kymmenkertaisti laittomia työllistämiskäytäntöjä koskevat sakot.
Ennaltaehkäisevinä toimenpiteinä jäsenmaat ovat muun muassa lisänneet työntekijöiden ja työnantajien tietoisuutta, velvoittaneet työnantajia ilmoittamaan kolmansien maiden kansalaisten palkkaamisesta ja listanneet epäluotettaviksi luokiteltavia työnantajia.
Ennaltaehkäisevien toimenpiteiden keskeisiä haasteita ovat olleet esim. valvontaan ja tarkastuksiin liittyvät vaikeudet, kielimuuri oikeuksista ja velvollisuusta tiedottaessa työntekijöille sekä hallinnolliset esteet, kuten tietosuojaan liittyvät kysymykset.
Tutkimuksen tarkastelujaksolla kaikki EMN:n jäsenmaat tekivät aktiivisesti tarkastuksia paikan päällä torjuakseen kolmansien maiden kansalaisten luvatonta työntekoa. Useimmat maat integroivat lupien valvonnan osaksi laajempia työsuojelutarkastuksia. Kuudessa EMN-jäsenmaassa raportoitiin vuosittaisten yleisten työsuojelutarkastusten lisääntyneen. Yleisesti ottaen rikkomuksia havaittiin enemmän ja lisää tarkastajia palkattiin. Esimerkiksi Luxemburgissa työsuojelutarkastajien määrän lisääminen 22:sta (2018) 86:een (2021) tehosti merkittävästi kolmansien maiden kansalaisten luvattoman työnteon tunnistamista; vuonna 2022 havaittiin kaksi kertaa enemmän tapauksia kuin vuonna 2021.
EMN-jäsenmaissa on kehitetty yhteistyötä niin kansallisten sidosryhmien välillä kuin kansainvälisestikin. Vuodesta 2017 on otettu käyttöön uusia yhteistoimintamalleja kansallisten viranomaisten kesken ennaltaehkäisevän työn tehostamiseksi. Työsuojeluviranomaiset tekevät usein yhteistyötä lainvalvonta- ja maahanmuuttoviranomaisten sekä veroviranomaisten kanssa. Kansainvälinen yhteistyö on lisääntynyt myös uusien toimintojen kuten Euroopan työviranomaisen (ELA) luvattoman työn työryhmä.
Laittomasta työskentelystä kiinni jääneen kolmannen maan kansalaisen seuraukset riippuvat hänen oleskelustatuksestaan ja siitä, onko hänellä sillä hetkellä tai aiemmin ollut työlupa. Seuraamukset vaihtelevat oleskeluluvan peruuttamisesta tai epäämisestä maastapoistamispäätökseen ja sakkoihin. Esimerkiksi Irlannissa työlupa voidaan peruuttaa, jolloin henkilö joutuu samaan maastapoistamisprosessiin kuin säännösten vastaisesti maassa oleskelleet.
Useimmissa jäsenvaltioissa on kuitenkin käytössä työperäisen hyväksikäytön tai ihmiskaupan uhreja koskevia erityismenettelyjä, kuten tilapäisen oleskeluvan myöntäminen tai kansainvälistä suojelua koskevan hakemuksen käynnistäminen.
Lue lisää aiheesta tutkimuksesta: Illegal employment of third-country nationals: 2017-2022 situation analysis
